В «ОПОРЕ» предупредили о пяти потерянных годах без методологии эксперимента
Без внятной методологии эксперимент с запретами вейпов обернётся пятью потерянными годами, предупреждает основатель «ОПОРЫ РОССИИ» Сергей Борисов. «Без методологии не будет выводов — будет пять потерянных лет и спор лозунгов», — заявил он.
У любого эксперимента, по словам Борисова, должны быть ответы на базовые вопросы: что замеряем — потребление, теневой оборот, налоговые поступления, доступность для несовершеннолетних, — какими инструментами, на каком горизонте и с чем сравниваем. Без этого, отмечает он, непонятно, зачем и как эксперимент вообще проводится. «ОПОРА», по его словам, предлагала здесь помощь — методику оценки и отраслевые данные, и это предложение остаётся в силе.
Проблема, по его оценке, ещё и в последовательности и в масштабе. Правильно сначала ввести лицензирование, которое делает рынок прозрачным и измеримым, и только затем проводить эксперимент. Вместо этого, напоминает Борисов, принятая поправка сразу раздала запретительное право всем 89 регионам, тогда как Президент поддерживал эксперимент в одном регионе по предложению нижегородского губернатора Глеба Никитина. «Эксперимент, в котором могут участвовать все, — уже не эксперимент, а всеобщая норма с отложенным стартом», — отмечает он.
Что бывает на практике, по словам Борисова, уже показали Пермский край и Нижегородская область, запретившие вейпы досрочно: часть точек закрылась или ушла за административную границу вместе с налогами, часть торговли ушла в тень, а часть «мутировала» — устройства стали «обменивать по трейд-ину» или оформлять «в аренду». «Запрет не убрал товар с территории, он породил юридический фольклор», — резюмирует он, называя главным проигравшим потребителя, оставшегося один на один с нелегальным рынком.
Международный опыт Борисов приводит как аргумент против запретов: в Австралии, где вейпы доступны только через аптеки, разрослись чёрный рынок и криминальная война, в Индии при полном запрете с 2019 года нелегальный рынок процветает, во Вьетнаме вместе с ним выросли каналы наркотрафика. А Беларусь и Китай, выбравшие регулирование без региональных запретов, обходятся без таких сюжетов. «Мировой урок в итоге один: работает не запрет, а контроль», — подчёркивает он.
Если регионы начнут вводить запреты, в «ОПОРЕ» не исключают обращения в Конституционный суд: позицию о дефектах нормы организация просила зафиксировать ещё на правительственной комиссии. Среди оснований Борисов называет смену концепции закона на втором чтении, о недопустимости чего КС высказался в постановлении № 16-П, обход оценки регулирующего воздействия и нарушение единства экономического пространства — статей 8 и 74 Конституции. Впрочем, суд он называет не той развязкой, которой хотят: «Куда правильнее решить вопрос так, как он и должен решаться, — диалогом».
К самому лицензированию у бизнеса претензий нет. Норму же о запретах, по словам Борисова, провели «под шумок» на втором чтении, без оценки регулирующего воздействия и публичного обсуждения. Закон Госдума приняла 9 июня; право регионов на запрет розницы вейпов действует с 1 марта 2027 года по 1 марта 2032-го. «ОПОРА РОССИИ» просит Президента Владимира Путина о широком общественном обсуждении с участием экспертов, бизнеса, регионов и медицинского сообщества.
